Основные теории государственного управления

Одним из основные теории государственного управления принципов уникальной «системы Физтеха», заложенной в основу образования в МФТИ, является тщательный отбор одаренных и склонных к творческой работе представителей молодежи. Абитуриентами Физтеха становятся самые талантливые и высокообразованные выпускники школ всей России и десятков стран мира. Студенческая жизнь в МФТИ насыщенна и разнообразна. Студенты активно совмещают учебную деятельность с занятиями спортом, участием в культурно-массовых мероприятиях, а также их организации. Администрация института всячески поддерживает инициативу и заботится о благополучии студентов. Так, ведется непрерывная работа по расширению студенческого городка и улучшению быта студентов. МФТИ основные теории государственного управления одним из ведущих технических вузов России. Институт по праву занимает лидирующее место по качественному приему абитуриентов и квалифицированной подготовке выпускников. Студенты и выпускники МФТИ являются представителями узкого круга лиц, которые, благодаря окружающим их возможностям междисциплинарного научного образования, могут в полной мере реализовать свой потенциал. Уникальная ­­«Система обучения Физтеха» является одним из лучших подходов к образованию, что доказывает ее существование почти в неизменном виде уже более 60 лет. Получение фундаментального образования в области математики и физики, предварительное знакомство с избранной специализацией наряду с приобретением навыков самостоятельной работы уже на 4м курсе обеспечивают каждого студента объемом знаний и опыта полноценного ученого. Таким образом, к окончанию обучения студенты уже имеют значительные достижения в избранном ими направлении деятельности. Исследования в МФТИ охватывают основные теории государственного управления круг областей теоретической и экспериментальной физики, энергетики и биомедицины, химии и прикладной математики. Поддержка ряда государственных и частных научных инвестиционных фондов позволяет нашим ученым каждый день вести разработки на переднем крае науки, чтобы сделать мир более совершенным, удобным и безопасным. Функции государства Функции государства — это основные направления деятельности государства. С содержательной точки зрения функции государства зависят от его типа и конкретного исторического периода. Например, важнейшей задачей древнеегипетского государства было строительство оросительных каналов и пирамид; официальной целью государства СССР было строительство коммунизма; все государства так или иначе решали вопросы обороны, охраны порядка, развития производственной инфраструктуры дороги, мосты, водопроводы, трубопроводы, телекоммуникации. С формальной точки зрения в научной и учебной литературе обычно выделяются внутренние и внешние функции государства, основные теории государственного управления для современных государств можно более подробно раскрыть следующим образом. Внутренние функции: В экономической сфере: создание и поддержание производственной инфраструктуры, организация денежного обращения, установление и сбор налогов; поддержание макроэкономического равновесия, поддержка отечественных производителей, обеспечение научно-технического прогресса. В политической сфере: обеспечение деятельности и воспроизводства органов государственной власти, охрана законности и правопорядка, борьба с преступностью, разрешение этнических и основные теории государственного управления конфликтов. В социальной сфере: воспроизводство населения, поддержка социально слабых групп старые, больные, безработные. В духовной сфере: воспроизводство национального образа жизни; поддержка культуры, искусства, науки, религии. Внешние функции: Национальная оборона, охрана границ. Сотрудничество с другими странами и международными основные теории государственного управления экономическое, научно-техническое, военное, культурное. Обеспечение мира на земле, участие в миротворческих и гуманитарных акциях. Защита интересов своих граждан и соотечественников за рубежом. Можно проводить классификацию функций государства и по другим критериям. Например, по способу осуществления функций можно выделить функции регулятивные создание правовых нормисполнительно-распорядительные организация текущей деятельностиохранительные обеспечение выполнения норм и наказание нарушителей. В связи с обсуждением функций государства интересным с теоретической основные теории государственного управления зрения и практически основные теории государственного управления является вопрос о пределах вмешательства государства в ту или иную сферу деятельности общества и личности — экономическую, политическую, социальную, духовную. История основные теории государственного управления примеры как основные теории государственного управления контроля государства за той или иной сферой духовная сфера в мусульманских фундаменталистских странах, плановая экономика в СССРтак и практически полного невмешательства государства в отдельные сферы, в которых регулятивные функции осуществляются непосредственно людьми или их объединениями на основе самоуправления охрана правопорядка американскими колонистами до образования штатов, корпоративные нормы торговой и коммерческой деятельности в европейских государствах XVI-XVII веков. Универсальных критериев для определения «правильных» пределов вмешательства государства не существует. Все зависит от истории, традиций, политических доктрин, соотношения сил государства и других субъектов общества. Органы государства Государственный аппарат, о котором говорилось выше в Главе 1. Орган государства — это структурно обособленная часть государственного аппарата, обладающая собственной компетенцией т. Классификацию органов государства можно проводить по разным критериям. В научной и учебной литературе обычно упоминаются приведенные ниже критерии. Характер функций органа государства. По характеру функций органы делятся на основные теории государственного управления виды: Законодательные — органы, уполномоченные принимать законы. Обычно эти органы носят, как говорят юристы, представительный характер — то есть представляют все основные слои общества, различные территориальные части, основные политические направления. В современных государствах это достигается путем всеобщих выборов членов законодательного органа при достаточно большом количестве этих членов. Примеры законодательных представительных органов: Государственная Дума России 450 депутатовМосковская областная Дума 50 основные теории государственного управленияБундестаг ФРГ 496 депутатовПалата представителей Конгресса США 435 представителей. Обобщающим названием для такого типа органов является термин «парламент» французское слово, буквально означающее «говорильня». Исполнительные — органы, осуществляющие преимущественно исполнительно-распорядительные функции. Например, Правительство России, Администрация Московской области, Министерство финансов России, Федеральное правительство ФРГ, Мэрия города Парижа. Судебные — органы, осуществляющие функции правосудия, разрешения споров между субъектами общества. Например, Верховный Суд России, Московский областной суд, Верховный суд США. Некоторые авторы выделяют как специальный вид органы надзора и контроля — например, органы прокуратуры, органы парламентского контроля, всевозможные инспекции. Надо учитывать, что конкретный орган государства основные теории государственного управления выполнять несколько видов функций. Например, Государственная Дума России не только принимает законы, но и осуществляет определенные контрольные полномочия в частности, может пригласить на заседание Государственной Думы члена Правительства России для ответов на вопросы депутатова также решает определенные исполнительно-распорядительные вопросы в частности, кадровые — например, дает согласие на назначение Председателя Правительства России. Аналогично, Правительство России не только выполняет исполнительно-распорядительные функции, но также осуществляет нормотворческую деятельность в частности, утверждает всевозможные правила; определяет конкретные ставки некоторых основные теории государственного управления и сборов. Тем не менее, основные органы государства достаточно четко вписываются в традиционную схему «законодательные — исполнительные — судебные», которая имеет большое значение для доктрины «разделения властей» см. Территория деятельности органа государства, в зависимости от которой выделяются: Центральные — органы, территорией деятельности которых является вся страна. Обычно руководство и основной аппарат этих органов помещается в столице страны. В федеративных государствах такие органы часто называются «федеральными». Примеры: Федеральное Собрание России, Министерство внутренних дел России, Федеральный канцлер ФРГ. Региональные — органы, территорией деятельности которых является крупная часть страны, обычно — формально определенная административно-территориальная единица провинция, область. В основные теории государственного управления государствах, состоящих из государственных образований — субъектов федерации, региональные органы государства могут являться как органами собственно субъекта федерации Московская областная Дума, Сенат штата Мэрилэнд, Правительство земли Бавариятак и федеральными по своей природе органами, действующими на территории определенного субъекта федерации Представитель Президента России по Московской области, Прокуратура города Москвы или на территории нескольких субъектов федерации Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, Управление ФСБ России по Москве и Московской области. Местные — органы, территорией деятельности которых является небольшая, часто основные теории государственного управления «элементарная» административно-территориальная единица страны графство, район, коммуна. Аналогично ситуации с региональными органами, можно выделить на местном уровне собственно местные органы власти Городской Совет города Долгопрудный, Мэр города Нью-Йорка и региональные или даже центральные по своей природе органы, действующие на местном уровне Народный суд города Долгопрудный, Прокуратура Мытищинского района. К этой классификации можно сделать два замечания. Во-первых, разумеется, не обязательно в конкретном государстве имеется ровно три уровня органов — центральные, региональные, местные. В небольших государствах бывает два уровня Мальта или даже один уровень Сан-Марино, Андорра. В очень больших государствах число уровней может быть более трех — например, система Советов в СССР в некоторых местах включала пять уровней: Верховный Совет СССР — Верховный Совет РСФСР — Московский основные теории государственного управления Совет — Долгопрудненский городской Совет — Поселковый Совет поселка Шереметьевский. Во-вторых, следует различать понятие «орган государства» в том числе — центральный, региональный, местный в теории государства и права и определение «орган государственной власти» в законодательстве конкретной страны или в политико-правовых доктринах. Например, в России органы, избираемые непосредственно населением городов и районов районный Совет депутатов, Мэр города определены в Конституции не как органы государственной власти, а как «органы местного самоуправления». В СССР, напротив, подобные органы рассматривались как «местные органы государственной власти». С точки зрения теории государства и права, так сказать, «в первом приближении» когда под «государством» понимается вся организация политической власти основные теории государственного управления обществевсе эти органы безусловно являются органами государства; в следующих приближениях можно, если угодно, часть организации политической власти назвать собственно «государством», а часть — «местным самоуправлением». Важно только всегда ясно понимать, о чем идет речь. Характер объем полномочий органа, в соответствии с которым выделяются: Органы общей компетенции — то есть уполномоченные в принципе рассматривать вопросы в любой сфере. Например, Государственная Дума или Правительство России могут принимать решения по широкому кругу вопросов экономики, политики, социальной сферы. Органы специальной компетенции, уполномоченные рассматривать вопросы в определенной сфере. Например, Министерство финансов занимается бюджетом и другими финансовыми вопросами, Министерство государственного имущества — основные теории государственного управления и другими вопросами, связанными с управлением и распоряжением государственной собственностью. Порядок принятия решений, в соответствии с которым выделяются: Коллегиальные — органы, принятие решений которыми проводится в режиме голосования членов этих органов. Например, Государственная Дума России принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов. Правительство России по определенному кругу основные теории государственного управления также принимает решения исключительно на своих основные теории государственного управления — хотя, естественно, практически никогда не происходит реального «раскола голосов» между членами Правительства. Дело в том, что в Правительстве есть начальник Председатель Правительстваа остальные члены Правительства — его подчиненные; поэтому Председатель Правительства в большинстве случаев может провести свою линию. Единоличные — органы, состоящие из одного человека, который может принимать решения самостоятельно. Например, Президент России, Генеральный прокурор России, судья в тех случаях, когда рассматривает основные теории государственного управления единолично. Разумеется, при подготовке решений единоличного органа может участвовать много людей например, подготовкой указов Президента России занимается Администрация Президента; судья выслушивает мнение сторон, свидетелей, экспертовно окончательное решение принимает один человек. Отдельно следует рассмотреть два важнейших органа государства: главу государства и парламент. В монархиях главой государства по определению является монарх. В основные теории государственного управления главой государства по определению является лицо, которого таким образом определяет конституция или аналогичный по значению акт — например, президент. Бывает, что главы государства как одного лица в республике нет вообще — например, в Конституции СССР 1977 года такой должности не было. Но даже если должность главы государства конституцией определена, совершенно не обязательно, что это лицо действительно является «самым главным» в стране по объему властных полномочий. Подобно тому, как монарх может играть вполне декоративную роль современные европейские монархипрезидент республики также может быть в значительной степени символической фигурой, выполняющей в основном представительские или ритуальные функции. Все зависит от конкретной системы организации власти см. Представительные органы как таковые известны с древнейших времен, когда для обсуждения важнейших вопросов обычно по инициативе монарха в столицу государства съезжались представители от всех территориальных частей государства. Естественно, это были представители не всего основные теории государственного управления, а определенных классов и сословий, допущенных к участию в управлении государством. Эти органы не являлись постоянно действующими, собираясь по мере необходимости. Их состав также не был постоянным, а определялся в каждом конкретном случае. Примером такого типа органов являлся русский Земский собор, собиравшийся несколько раз в XVI-XVII веках и состоявший из бояр, церковных иерархов, а также выборных от дворянства и посадов. Парламенты как более или менее постоянно действующие органы, обладающие собственной компетенцией, достаточно стабильными правилами формирования и процедурой работы, появились в европейских странах в средние века Английский Парламент — с основные теории государственного управления XIII века, Генеральные штаты во Франции — с начала XIV века. В большинстве современных государств парламенты являются основные теории государственного управления действующими органами, уполномоченными принимать законы см. Как минимум одна палата парламента формируется путем общегосударственных прямых выборов см. В небольших унитарных государствах парламент обычно состоит из одной палаты например, Эдускунт Финляндии, Собрание республики Португалии, Фолькетинг Дании. В крупных или федеративных государствах парламент обычно двухпалатный. Исторически первый основные теории государственного управления парламент возник в Англии, где верхняя палата — Палата лордов — формировалась «по праву» из крупнейших феодалов, чиновников и церковных иерархов; нижняя палата — Палата общин — состояла из выборных представителей графств и городов. Смысл такой конструкции — баланс влияния «центра» и «регионов» или «элиты» и «народа» — оказался эффективным механизмом, используемым в современных государствах. Например, нижние палаты парламентов России Государственная Дума или ФРГ Бундестаг формируются путем прямых общегосударственных выборов; верхние палаты —соответственно, Совет Федерации или Бундесрат — состоят из руководителей регионов. Бывает, что верхняя палата тоже формируется путем прямых выборов, но при этом представительство осуществляется не на общегосударственной основе, а на региональной. Например, Конгресс США состоит из двух палат: Сената основные теории государственного управления который избираются по 2 представителя от штата независимо от размера штата и Палаты представителей в которую избираются представители от избирательных округов с примерно равной численностью избирателей. Помимо общегосударственного парламента, представительные органы бывают на региональном и на местном уровнях. В зависимости от формы государственного устройства см. Завершая раздел об органах государства, сделаем два замечания. О государственных функциях негосударственных организаций. Достаточно распространены ситуации, основные теории государственного управления государственные по содержанию полномочия в частности, возможность давать властные общеобязательные предписания осуществляют организации, формально не являющиеся органами государства, не входящие в собственно государственный аппарат. Например, в мусульманских фундаменталистских странах нормотворческие и судебные функции осуществляют религиозные организации; в фашистской Германии охрану общественного порядка и репрессивные функции осуществляли штурмовые отряды; в СССР административные и судебные функции в сфере трудовых отношений осуществляли профсоюзы. Иногда это фиксируется в законодательстве государства, иногда нет. Интерпретировать такую ситуацию в терминах теории государства и права можно по-разному: одни авторы говорят о «фактическом сращивании государства», например, с церковью, с профсоюзами или с партией; другие основные теории государственного управления «о делегировании функций государства» негосударственным организациям. О других государственных организациях. Помимо органов государства, понимаемых в теории государства и права прежде всего как непосредственные носители государственно-властных полномочий, существуют разнообразные государственные организации, не обладающие государственно-властными полномочиями, то есть в этом смысле органами государства не являющиеся. Например, Московский физико-технический институт — государственная организация, обучающая студентов; Аппарат Правительства России — государственная организация, обеспечивающая деятельность Председателя Правительства России и его заместителей. Иногда такие организации в официальных документах именуются «государственный орган». В России для органов государства, обладающих государственно-властными полномочиями, закрепилось наименование «орган государственной власти». Надо всегда ясно понимать, в каком контексте употребляются все эти понятия. Форма правления Понятно, что «конструкции» конкретных государств весьма разнообразны. Чтобы классифицировать государства с точки основные теории государственного управления их устройства, вводится понятие форма государства, в котором традиционно выделяются две составляющие — форма правления и форма государственного устройства иногда в понятие формы государства вводят и третью составляющую — политический режим, подробнее см. Форма правления — это тип организации высшей власти в государстве. Для целей анализа формы правления достаточно рассмотреть соотношение трех высших органов власти — главы государства, законодательного представительного органа парламентаисполнительно-распорядительного органа правительства. С точки зрения способа формирования высших органов власти в том числе механизма занятия поста главы государства выделяют две формы правления: монархию и республику. Монархия — форма правления, при которой главой государства является монарх царь, король, император, хан. Для классических монархий прошлого характерным является соединение монархом всех основных функций государства — законодательной, исполнительной, судебной: монарх сам устанавливал нормы права, сам назначал министров и руководил их деятельностью, сам осуществлял правосудие, в том числе разрешал споры и наказывал виновных. Разумеется, в развитых, крупных государствах имелись специальные органы для осуществления всех этих функций, но они так или иначе зависели от монарха и ему основные теории государственного управления. С развитием общества власть монарха в большинстве современных государств все более ограничивалась и была в основные теории государственного управления либо вообще устранена, либо стала иметь декоративный характер. В частности, большинство государств современной Западной и Северной Европы являются именно монархиями, основные теории государственного управления реальные механизмы осуществления государственной власти, например, в таких монархиях, как современные Великобритания, Испания, Швеция очень далеки от того, что было в этих странах лет 200 назад и очень близки к тому, как это происходит в современных республиках. В соответствии с основные теории государственного управления реального влияния монарха и других институтов государства и общества выделяют абсолютную монархию ничем не ограниченная власть монарха — например, восточные деспотии Древнего Египта, Древнего Китая; современная Саудовская Аравия ; сословно-представительную монархию власть монарха несколько ограничена сословно-представительными органами, с которыми он вынужден согласовывать некоторые решения — например, русский Царь и Боярская дума, Земский собор в XVI-XVII веках; английский Король и Палата общин в XIV-XV основные теории государственного управления ; конституционную монархию власть монарха ограничена конституцией в различной степени — от примерного паритета с парламентом например, современные Марокко, Иордания до практически полного сведения монарха к символической фигуре современные европейские монархии. Республика — форма правления, при которой высшие органы государства основные теории государственного управления, президент избираются на определенный срок и несут юридическую ответственность за свои действия. Республики существовали в древнем мире города-полисы в Древней Греции, Древний Рим до начала нашей эры ; в эпоху раннего средневековья Псковская и Новгородская республики. Разумеется, выборы в этот период не основные теории государственного управления всеобщего характера — голосовали только привилегированные слои населения. Наибольшее распространение республиканская форма правления получила основные теории государственного управления XIX-XX веках, прежде всего — среди наций, которые обрели государственность именно в этот период в частности — вся Южная и Центральная Америка, большинство стран Восточной Европы, Африки. Поскольку основные рычаги государственного управления сосредоточены у правительства, важнейший вопрос — порядок формирования правительства и механизм его ответственности. С этой точки зрения существуют две классические модели государственной власти, в одной из которых вопросы формирования правительства и его отставки решает в основном глава государства, а в другой — в основном парламент. Каждая из этих моделей может существовать и при монархической форме правления, и при республиканской. В научной и учебной литературе вопрос о формировании правительства обычно подробно рассматривается на примере республиканской формы правления, которую подразделяют на две разновидности: парламентская республика и президентская республика. В наиболее «чистом», классическом виде эти две системы обладают следующими признаками. Парламентская республика: Глава государства например, президент не имеет больших властных полномочий. При этом он обычно избирается не населением, а парламентом или специально созываемым представительным органомчто позволяет говорить о вторичном, производном характере легитимности главы государства основные теории государственного управления источником его основные теории государственного управления является не народ непосредственно, а другой орган. Правительство возглавляется не главой государства, а другим должностным лицом например, премьер-министром. Глава государства не руководит правительством, не может давать членам правительства прямых указаний. Премьер-министр и другие члены правительства назначаются основные теории государственного управления в большинстве парламентских республик — только из числа депутатов парламента. Практически это означает, что если какая-то одна партия на выборах получила большинство мест в парламенте, именно представители этой партии образуют состав однопартийного правительства. Если же ни одна партия большинства мест в парламенте не получила, для формирования правительства парламентским партиям приходится договариваться о создании коалиционного правительства, распределяя посты в нем между представителями партий, образующих коалицию. Правительство ответственно перед парламентом, который в любой момент может рассмотреть вопрос о доверии правительству так называемый «вотум доверия». Если парламент отказывает правительству в доверии, происходит одно из двух: либо правительство уходит в отставку и парламент начинает формировать новое правительство; либо парламент распускается, назначаются основные теории государственного управления выборы парламента, и затем новый парламент формирует новое правительство. Решение о том, что именно произойдет, формально принимает глава государства, а фактически — действующий премьер-министр. Именно так устроены классические парламентские республики в частности — Германия, Италия. Кстати, очень наглядной иллюстрацией того, что реальным «начальником» в этих государствах является вовсе не глава государства — президент, а руководитель правительства, является следующий простой тест: пусть основные теории государственного управления учебника попробует основные теории государственного управления фамилии нескольких последних президентов Германии. Думаю, что это будет не просто. А вот фамилию руководителя правительства Германии — Федерального канцлера Коля — думаю, вспомнят все. Хотя выше описано устройство парламентской республики, аналогично устроены и все европейские монархии в частности — Основные теории государственного управления, Испания, Швеция. Президентская республика: Глава государства например, президент имеет большие властные полномочия. При этом он обычно избирается населением прямо или косвенно, но в любом случае не через парламентто есть источником его власти является непосредственно народ, поэтому глава государства и парламент обладают одинаковым уровнем легитимности. Президент является главой исполнительной власти, руководит правительством, может давать прямые указания членам правительства. Члены правительства назначаются президентом и ответственны перед президентом, который может в любой момент отправить правительство или отдельных его членов в отставку. При этом может существовать процедура согласования с парламентом внесенных президентом кандидатур на важнейшие должности в правительстве, однако персональный и партийный состав правительства в любом случае определяется основные теории государственного управления парламентом, а президентом. Обычно члены правительства не основные теории государственного управления одновременно быть депутатами парламента. Президент не имеет права досрочно распустить парламент. Парламент не имеет права отправить в отставку президента, за исключением некоторых специальных случаев нарушение конституции, совершение преступления и только по специальной, обычно очень сложной процедуре импичмент. Законы, принятые парламентом, вступают в силу только после их подписания президентом. Президент может отклонить закон, принятый парламентом вето. Обычно парламент может обязать президента подписать отклоненный закон преодоление ветоно только путем специальной, сложной процедуры. Именно так устроены классические основные теории государственного управления республики, в частности — США. Во многих государствах конструкция власти носит «неклассический» характер, сочетая элементы и президентской, и парламентской республик. В частности, в современных Франции и России применяется конструкция, сочетающая свойства двух рассмотренных выше классических конструкций — причем свойства, «выгодные» для президента «в ущерб» парламенту; по этой причине некоторые авторы называют такой тип «суперпрезидентской республикой». Например, Президент России назначает всех членов Правительства России согласие Государственной Думы требуется только по кандидатуре Председателя Правительства ; может самостоятельно принять решение об отставке Правительства или отдельных членов Правительства; имеет основные теории государственного управления вето — то есть типичный набор свойств для президентской республики. Но кроме того, Президент России может при определенных обстоятельствах распустить Государственную Думу, что типично для главы государства в парламентских республиках. Характерно, что и во Франции, и в России Конституции, закрепляющие такую конструкцию власти, принимались в условиях жесткого политического кризиса и в основные теории государственного управления парламента, на референдуме. Форма государственного устройства Второй составляющей понятия «форма государства» является форма государственного устройства — понятие, относящееся к территориальной организации государства, соотношению государства как целого и его составных частей. В научной и учебной литературе обычно выделяют три классических формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство, конфедерация последнюю, впрочем, иногда рассматривают не основные теории государственного управления форму государства, а как форму союза государств. Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц провинции, департаменты, области. Разумеется, в большинстве современных унитарных государств имеются местные представительные органы, выборные местные руководители; однако объем их полномочий определяется общегосударственным законодательством и центральными органами; руководители местных государственных органов специальной компетенции назначаются или согласовываются центральной властью. Центральная власть может при необходимости произвольным образом изменить административно-территориальное деление государства. Современными примерами классических унитарных государств являются Франция, Италия, Польша. Федеративное государство федерация состоит из частей, называемых субъектами федерации штаты, земли, республики. Конкретный набор этих признаков весьма разнообразен — наличие конституции, гражданство, собственная судебная система и основные теории государственного управления. Наиболее существенным признаком федерации является наличие собственной компетенции предметов ведения и полномочий субъектов федерации, в которую центральные федеральные органы власти не могут вмешиваться и основные теории государственного управления не может быть произвольно изменена федеральным законодательством. Состав и территории субъектов федерации так же не могут быть изменены федеральными органам против воли основные теории государственного управления федерации. Разумеется, при этом государство в целом является суверенным и единым — имеются федеральные органы власти, избираемые непосредственно населением всего государства; важнейшие основные теории государственного управления — оборона, международные отношения, денежная система, основы налоговой системы — решаются федеральными властями. Обычно субъекты федерации не имеют права выйти из состава федерации. Современными примерами классических федеративных государств являются США, Канада, Германия. Исторически федерации возникали двумя путями: Объединением ранее независимых государств. Основные теории государственного управления, США возникли в результате объединения штатов. В результате трансформации унитарного государства. В какой-то степени этот процесс произошел в России в части российских областей и краев, которые в СССР считались административно-территориальными единицами, окончательно приобретя статус субъектов федерации по Конституции России 1993 года. Конфедерация — союз суверенных государств, заключенный для достижения определенных целей. От федеративного государства основные теории государственного управления отличается прежде всего вторичным характером государственности конфедерации: как правило, органы конфедерации не избираются непосредственно населением конфедерации, а образуются органами власти государств, входящих в конфедерацию; каждое из государств остается суверенным, сохраняя право выхода из конфедерации; статус конфедерации определяется не конституционными актами, а договорами государств. По этой причине некоторые авторы не относят конфедерацию к форме государственного устройства, считая ее международно-правовым явлением. С другой стороны, от обычных международно-правовых союзов государств конфедерация отличается направленностью союза на внутренние задачи единая денежная система, общее управление экономикой и пр. Исторический опыт показывает, что за сравнительно короткое время конфедерации либо разваливаются Египет и Сирия, Сенегал и Гамбия; в некоторой степени СНГлибо становится федеративным государством США. Завершая раздел о форме государственного устройства, сделаем два основные теории государственного управления. Надо различать формальное определение государственного устройства в конституции или в названии страны и фактическое положение дел. Например, Швейцария официально называется Конфедерацией, однако это типичное единое федеративное государство; СССР по Конституции 1997 года формально являлся федеративным государством, однако фактически собственные полномочия союзных республик носили декоративный характер. Есть и обратные примеры: Молдавия или Украина являются унитарными государствами, однако степень влияния центральных властей на соответственно Приднестровье или Крым относительно невелика. Помимо описанных выше классических форм унитарного и федеративного государства в конкретных странах особенно в переходные, неустойчивые периоды имеются смешанные формы государственного устройства, которые трудно однозначно отнести к какому-то одному типу. Например, РСФСР по Конституции 1978 года была федерацией только в части автономных республик да и то формально и унитарным государством в части краев и областей. По-разному можно описывать форму государственного устройства и в таких образованиях, как империи Россия в начале XX века, Великобритания в XVII векев которых различные части по-разному управляются метрополией сравните статус Польши или Финляндии в Российской империи со статусом русских губерний. Неоднозначен статус Европейского Союза, который в последние годы обрел ряд признаков конфедерации и даже федерации единая валюта, Европейский парламент, собственная правовая система, Европейский суд. Политический режим Политический режим — это средства и способы осуществления государственной власти, оцениваемые, прежде всего, с точки зрения положения личности в государстве и степени реального основные теории государственного управления народа в управлении государством. Некоторые авторы считают понятие «политический режим» третьей составляющей понятия «форма государства». По мнению автора настоящего учебника, это не основные теории государственного управления верно. Дело в том, что понятия «форма правления» и «форма государственного устройства» являются понятиями именно формы государства; понятие «политический режим» относится к содержанию власти, понимаемому как совокупность средств и способов осуществления государственной власти. Совершенно разные по форме государства могут быть основные теории государственного управления похожи по содержанию основные теории государственного управления — например, современные монархическая Великобритания и республиканская Франция. И наоборот, близкие по форме государства могут оказаться совершенно различными с точки зрения содержания власти — например, у СССР образца 1937 года и у ФРГ образца 1999 года один тип формы государства: федеративная парламентская республика. Выделяют два основных типа политического режима — демократический основные теории государственного управления недемократический. Демократический режим характеризуется широким набором и реальной обеспеченностью прав и свобод личности, верховенством права, независимостью правосудия, реальным участием народа в управлении государством, свободными альтернативными выборами, многопартийностью, нацеленностью государственного аппарата на решение задач общества и т. Недемократический режим характеризуется либо формальным отсутствием основных признаков демократического режима, либо их основные теории государственного управления. В ряду недемократических режимов выделяют режимы авторитарный жесткая основные теории государственного управления система власти при некоторых элементах демократиитоталитарный полный контроль государства над всеми основными сферами жизни обществаа также некоторые другие специфические виды режимов — фашистский, диктатура пролетариата и пр. В отличие от достаточно объективных критериев определения формы правления или формы государственного устройства, оценка политического режима конкретного государства является в значительной степени вопросом субъективным, решение которого определяется политической, идеологической, научной позицией того, кто эту оценку производит. Например, основные теории государственного управления режим в СССР образца 1937 года одни называют «торжеством социалистической демократии», а другие — «кровавой коммунистической диктатурой»; политический режим современной России для одних — «демократическое правовое государство», а для других — «олигархический капитализм» или «антинародный оккупационный режим». Вместе с тем, существуют и достаточно объективные критерии демократичности режима: многопартийность, альтернативные выборы, сменяемость высших руководителей, соотношение государственного и частного секторов экономики, свобода передвижения и выезда за рубеж, наличие негосударственных средств массовой информации, отсутствие массовых политических преследований и пр. Политическая система общества Политика — это деятельность, связанная с завоеванием, удержанием использованием государственной власти. Можно выделить следующие основные формы политической деятельности в современных государствах: Обеспечение избрания на выборные должности подготовка программ и платформ кандидатов или партий, подготовка и выдвижение кандидатов, обработка избирателей. Обеспечение назначения на должности в государственном аппарате подготовка кадров, обработка назначающих органов. Обеспечение принятия определенных законов иных решений государственных органов разработка обоснований, лоббирование в государственных органах, обработка общественного мнения. Согласование различных интересов и организация взаимодействия различных сил правительство и парламент, власть и предприниматели, центр и регионы. Политикой занимаются не только государственные органы, но и большое количество негосударственных организаций, образующие в совокупности с государством политическую систему общества. В большинстве современных государств политической деятельностью в той или иной степени занимаются следующие виды организаций: Политические партии или такие же основные теории государственного управления сути организации под другими названиями движения, блоки, фронты. Их отличительной чертой является борьба за государственную власть как основная задача. Политическим партиям посвящен специальный раздел 1. С развитием негосударственных общедоступных СМИ, прежде всего — радио, телевидения, а в последние годы — компьютерной основные теории государственного управления Интернет, СМИ превратились из чисто основные теории государственного управления средств передачи информации в самостоятельных политических игроков, способных оказать существенное влияние на результаты выборов, на принятие законов, на судьбу политических лидеров. Это послужило основанием для объявления СМИ «четвертой властью» наряду основные теории государственного управления законодательной, исполнительной, судебной. Борьба за контроль над СМИ стала одной из важнейших форм политической борьбы — достаточно вспомнить судьбу телеканалов в России. Это, в частности, торгово-промышленные палаты территориальные объединенияотраслевые ассоциации, союзы работодателей. Их главная задача — представлять и координировать интересы финансовых, торговых и промышленных кругов. Бывают цеховые объединены по профессиям, характерны для США, Великобританиипроизводственные организованы на данном предприятии или в отрасли, характерны для России. Их главная задача — представлять и координировать интересы наемных работников. Как специфические организации характерны для США и Великобритании. Представляют собой организации, специализирующиеся на обработке законодателей и правительства, на пробивании решений в интересах определенных кругов. Всевозможные общественные организации «по интересам»: женские, молодежные, религиозные, творческие и пр. В странах с неустоявшейся политической системой общественные организации такого типа часто выполняют роль политических партий. В странах с устоявшейся политической системой подобные организации самостоятельно основные теории государственного управления выборах не участвуют, оказывая поддержку определенным политическим партиям, которые, в свою очередь, в случае прихода к власти берутся помогать общественным организациям в решении их специфических задач. В развитых государствах с многолетними традициями плюрализма в идеологии и экономике число общественных организаций огромно. В любом городке США существуют сотни местных общественных организаций или отделений региональных и национальных организаций. Большинство представителей среднего класса состоят в нескольких организациях наиболее активные иногда даже в десятках организаций. Именно по этой причине политика в таких обществах носит более стабильный и предсказуемый характер, политические лидеры не возникают «на пустом месте» и представляют реальные общественные силы интересы, а не только свои собственные. Политические партии Политические партии имеют некоторые или все из следующих признаков: организационная структура наличие органов управления, признанных лидеров ; более или менее фиксированное членство процедуры приема исключения, партийные билеты ; партийная дисциплина в том числе обязанность выполнять партийные поручения, следовать линии партии при деятельности в государственных органах ; членские взносы, партийное имущество, партийный аппарат оплачиваемые работники ; идеологические и программные документы; определенный электорат совокупность избирателей, более или менее устойчиво голосующих за эту партию на выборах ; представители партии основные теории государственного управления органах государственной власти депутаты, министры. С точки зрения организации партий их можно условно разделить на две группы: 1. Организационно оформленные или «сильные» партии, характеризующиеся фиксированным членством, регулярными членскими взносами, жесткой партийной дисциплиной в правительстве и в парламентской фракции, разветвленным партийным аппаратом. К ним относятся почти все коммунистические и социал-демократические партии, некоторые «буржуазные» партии Либерально-демократическая основные теории государственного управления в Японии, Объединение в поддержку республики во Франции. В России к таким партиям можно отнести КПРФ, ЛДПР, «Яблоко». Организационно не оформленные или «слабые» партии. Практически их сторонников объединяют не столько формальные признаки, сколько более или менее стабильные общие взгляды основные теории государственного управления интересы. К ним относятся, например, республиканская и демократическая партии в США; российские «Отечество» основные теории государственного управления «Правое дело» кстати, формально основные теории государственного управления являющиеся партиями по российскому законодательству, но выполняющие тем не менее функции борьбы за власть. Степень организационной оформленности партий в данной стране определяется прежде всего типом избирательной системы см. В большинстве основные теории государственного управления государств имеется упоминание о партиях в конституциях, а также основные теории государственного управления законодательство о партиях, определяющее идентификацию организации как партии, порядок их регистрации, ограничения на программные требования источники финансирования и пр. С точки зрения политического спектра, партии можно классифицировать по линии «правые-левые» терминология возникла основные теории государственного управления XIX веке и связана с рассадкой депутатов от различных партий в зале заседаний французского парламента. Правыми традиционно считаются партии, выступающие преимущественно за уменьшение роли государства в обществе, за снижение налогов с бизнеса, сокращение государственного аппарата, развитие частного сектора экономики. Левыми традиционно считаются партии, выступающие преимущественно за увеличение роли государства в обществе, за усиление социальной защиты населения, развитие государственного сектора экономики. Понятно, что электоратом правых партий являются преимущественно те, кто в меньшей степени зависит от государства — предприниматели, квалифицированные специалисты, в целом более богатые люди. Напротив, электоратом левых партий являются преимущественно те, кто в большей основные теории государственного управления зависит от государства — чиновники, наемные работники, безработные, в целом более бедные люди. Отметим, что такая классификация применима в развитых обществах с устоявшейся политической системой, где в предельном случае имеется всего две основные партии, одна более «правая», другая более «левая»: например, республиканская и демократическая партии в США, консервативная и лейбористская партии в Великобритании. В неустоявшихся политических системах многие партии трудно классифицировать по признаку «правые-левые», поскольку «темой» для образования партии может стать все, что угодно см. Тем не менее, по мере развития общества, стабилизации социальных групп населения, накопления опыта выборов и выполнения партиями своих предвыборных основные теории государственного управления происходит постепенная структуризация политического спектра, исчезновение «тематических» партий, появление сравнительного небольшого количества партий с достаточно четкой классификацией по линии «правые-левые». Хотя эти строки пишутся летом 1999 года, рискну предсказать, что на выборах Государственной Думы в конце 1999 года будет порядка 10 избирательных блоков и объединений, причем основные голоса соберут не более 4-5 из них, достаточно четко вписывающиеся в вышеприведенную классификацию, в частности — «левые» КПРФ«центристы» «Яблоко», «Отечество», блоки с участием региональных лидеров; возможно — пока не созданный блок под руководством Председателя Правительства России«правые» «Правое дело». Завершая раздел основные теории государственного управления партиях, сделаем одно замечание. Как мы уже не раз видели при рассмотрении других понятий теории государства и права, в конкретном государстве явление под названием «партия» может означать совершенно не то, что мы описывали в этом разделе. ВКП б — КПСС в СССР или НСРП в фашистской Германии выполняли функции отнюдь не скромных политических партий, наравне с другими искавших власти на честных парламентских выборах. Это были существеннейшие элементы тоталитарного государства. Более того, реальная власть была сосредоточена именно в партийных структурах, в то время как собственно государственные органы например, Верховный Совет СССР или Рейхстаг Германии носили декоративный характер. Исключение из «партии» означало для человека в лучшем случае конец карьеры, а в худшем — просто смерть. Избирательные системы В государствах, где источником власти хотя бы формально признается народ, важнейшие государственные посты замещаются посредством выборов — процедуры, при которой население или его часть голосуют за или против кандидатов на замещаемый пост. Выборы как способ замещения общественных или государственных постов известны с древнейших времен. В древнегреческих городах-полисах Народное собрание избирало Совет и других руководителей; Новгородское вече избирало важнейших должностных лиц основные теории государственного управления князя, посадника, тысяцкого. Рассмотрим несколько вопросов, связанных с выборами. Основные теории государственного управления, что по чисто техническим причинам отсутствие средств связи, носителей информации, преобладание неграмотного населения выборы в прошлом могли проходить только в форме совместного физического присутствия голосующих и среди относительно небольших коллективов сотни, максимум — несколько тысяч непосредственных участников одного основные теории государственного управления. По этим же техническим причинам даже в сравнительно недавнее время общегосударственные выборы в больших государствах носили многоступенчатый характер. Например, депутаты от крестьян в первую Государственную Думу Российской империи 1906 года избирались следующим образом: крестьяне в селах и деревнях выбирали представителей на волостной сход; на сходе выбирали уполномоченных от волости на уездный съезд; на съезде избирали выборщиков в губернское избирательное собрание, на котором уже выбирали непосредственно депутатов Думы. Основная современная технология выборов голосование бумажными основные теории государственного управления, на избирательных участках, непосредственно за кандидатов в общегосударственном масштабе появилась сравнительно недавно, в большинстве стран — в середине XX века. В последнее время начинают применяться технологии, связанные с использованием телекоммуникаций сканирование бюллетеней, электронные машины для голосования. Не исключено, что в развитых странах через некоторое время выборы будут проходить вообще без физической явки избирателей на участки для голосования — например, через сеть Интернет. Понятие «избирательное право» имеет два значения аналогично двум значениям термина «право» — см. Избирательное право в субъективном смысле — это право избирать активное избирательное право или право быть избранным пассивное избирательное право. Активным избирательным правом в современных государствах обычно обладают все взрослые граждане за исключением некоторых специальных случаев — например, не голосуют лица, находящиеся в основные теории государственного управления лишения свободы или недееспособныепоэтому выборы называются всеобщими. Так было далеко не всегда. Существовали всевозможные цензы — требования к избирателю, при которых он допускался до голосования. В частности, имущественный ценз ограничивал избирателей по принципу наличия и объема собственности для сельских жителей это мог быть минимальный земельный участок, для купцов — минимальный капитал ; ценз оседлости ограничивал избирателей по времени проживания в данной местности и т. В большинстве государств вплоть до начала нашего века не голосовали женщины. Регистрация гражданина как избирателя включение в списки избирателей происходит либо автоматически в обязательном порядке основные теории государственного управления страны, Россиялибо по инициативе самого избирателя США. Пассивное избирательное право обычно более ограничено, чем активное. В частности, как правило кандидаты должны достичь определенного возраста типичны 21-40 лет ; быть гражданами государства или основные теории государственного управления на его территории в течение определенного времени обычно несколько лет. Почти везде выборы тайные нельзя определить, как голосовал конкретный избиратель и равные один человек имеет один голос. Выборы в нижнюю палату парламента почти везде прямые в бюллетенях указаны непосредственно кандидаты в парламент. Выборы президента в основном непрямые, косвенные: парламентом Греция, Израильособой коллегией парламент и представители регионов — Индия, Италия, ФРГспециальными выборщиками США, Финляндия, Аргентина. Прямые выборы президента проводятся во Франции, в России, в некоторых восточно-европейских, латиноамериканских и африканских странах. Обычно законом устанавливается минимальное количество избирателей, которое должно прийти на выборы, чтобы они были признаны состоявшимися — кворум. Кворум обычно находится в пределах от 20 до 50 процентов от числа зарегистрированных избирателей. В некоторых странах голосование обязательно: злостное неучастие в выборах абсентеизм наказывается штрафами, ограничением в приеме на государственную службу и пр. В большинстве государств основные теории государственного управления в выборах является добровольным. Фактическая активность избирателей весьма различна. В СССР в выборах участвовали почти все избиратели. В европейских странах в общенациональных выборах участвуют основные теории государственного управления половина избирателей, в местных — значительно меньше. В США, где избирается огромное количество должностей на региональном и местном уровне, и кампании проходят практически непрерывно, в выборах обычно участвует основные теории государственного управления избирателей при этом надо учитывать, что в США регистрация гражданина в качестве избирателя основные теории государственного управления добровольной. Процедура определения итогов выборов зависит от типа избираемого основные теории государственного управления. Если избирается единоличный орган президент, губернатор, судья. При этом существуют две основные избирательные системы: система относительного большинства и система абсолютного большинства. При системе относительного большинства выборы однотуровые, побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем любой другой кандидат. Например, если Иванов получил 25%, Петров — 30%, Сидоров — 35%, то победил Сидоров. При системе абсолютного большинства победитель должен получить некоторое определенное количество голосов избирателей, обычно — более половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Основные теории государственного управления этом выборы могут оказаться двухтуровыми. Например, если в первом туре Иванов получил 25%, Петров — 30%, Сидоров — 35% то есть никто не набрал необходимые более 50%то проводится второй тур с участием Петрова и Сидорова. Такая система применяется при выборах Президента России. Как известно, в 1991 году Ельцин победил уже в первом туре, получив более половины голосов; а в 1996 году понадобился второй тур, в который вышли Если избирается коллегиальный орган парламент, совет, съезд. Существуют две основные избирательные системы, применяемые при выборах коллегиальных органов: мажоритарная система и пропорциональная система. Рассмотрим эти системы на примере выборов депутатов общегосударственного парламента. При мажоритарной системе вся страна разбивается на избирательные округа с примерно равной численностью избирателей основные теории государственного управления количестве, равном числу избираемых депутатов парламента: основные теории государственного управления, если в парламент избирается 300 депутатов, вся страна разбивается на 300 округов. В каждом округе подведение итогов выборов проходит точно также, как описано выше для избрания единоличного органа: побеждает один кандидат — тот, который наберет установленное законом большинство голосов относительное или абсолютное. Мажоритарная система относительного большинства применяется при выборах представительных органов в США, Великобритании. Мажоритарная система абсолютного большинства основные теории государственного управления во Франции; основные теории государственного управления в СССР. При пропорциональной системе вся страна представляет собой один избирательный округ, кандидаты выдвигаются по партийным спискам. Например, если в выборах участвуют партии А, В и С, то каждая партия выдвигает свой список кандидатов с указанием номера каждого кандидата в партийной иерархии. Соответственно, в любой точке страны все избиратели получают одинаковый бюллетень, который выглядит примерно так: Партия А 1. Сидоров;… ; Партия В 1. Сергеев;… ; Партия С 1. Каждый избиратель может проголосовать за один из партийных основные теории государственного управления, то есть или за А, или за В, или за Каждая партия получает количество мест в парламенте, пропорциональное количеству поданных за ее список голосов избирателей по основные теории государственного управления стране. Основные теории государственного управления, если в парламент избирается всего 6 депутатов, а в вышеприведенном примере партия А получила 50% голосов, партия В — 33%, партия С — 16% голосов, то депутатами становятся: 3 человека от партии Основные теории государственного управления Иванов, Петров, Основные теории государственного управления ; 2 человека от партии В Кузнецов, Николаев ; 1 человек от партии С Рабинович. Существует большое количество разновидностей пропорциональной системы: вводятся минимальное количество голосов, которые должна получить партия для прохождения в парламент так называемый «барьер», составляющий 1% в Израиле, 5% в России и в ФРГ, 10% в Турции основные теории государственного управления так или иначе учитываются голоса, отданные конкретным лидерам внутри партийного списка; партии имеют больше или меньше свободы при определении конкретных лиц для заполнения полученных мест в парламенте и пр. В некоторых странах применяются смешанные системы, когда часть парламента избирается по мажоритарной системе, а часть — по партийным спискам. Например, половина 225 из 450 депутатов Государственной Думы России избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина — по пропорциональной системе. Завершая раздел о выборах избирательных системах, сделаем два замечания. Тип избирательной системы имеет решающее значение для основные теории государственного управления политических партий, поскольку при мажоритарной системе идет в основном соревнование основные теории государственного управления, а при пропорциональной — соревнование партийных программ, партийных организационных и финансовых возможностей. Поэтому «сильные» партии см. Не прекращаются дискуссии в частности, в России о том, какая избирательная система лучше. Одни считают, что лучше мажоритарная система, поскольку при этом депутаты избираются на конкретной территории округа и у них теснее связь с избирателями. Другие считают, что лучше пропорциональная система, поскольку при этом депутаты заранее организованы в партии, заранее готовятся занять определенные посты в комитетах и комиссиях парламента, да и вообще хотя бы знают друг друга в отличие от депутатов, избранных по мажоритарным округами поэтому парламент работает эффективнее. Контрольные вопросы к Главе 1. Опишите основные функции современного Российского государства в экономической сфере. Обсудите, являлась ли КПСС частью государственного аппарата в СССР. Дайте характеристики по критериям характера функций, территории деятельности, объему полномочий, порядку принятия решений следующим органам: а Городской Совет города Долгопрудный; б Комитет по управлению имуществом Московской области; в Губернатор штата Техас; г Министерство финансов земли Бавария. Обсудите, является основные теории государственного управления Администрация Президента России органом государства. Опишите основные теории государственного управления государства для следующих стран: а Российская империя в 1900 году; б СССР в 1977 году; в современная Российская Федерация; г современные США; д современная Япония. Обсудите, чем является СНГ в основные теории государственного управления формы государственного устройства. Обсудите политический режим: а СССР 30-х годов; б СССР 70-х годов; в современной России. Обсудите, какая избирательная система мажоритарная или пропорциональная при выборах Государственной Думы: а выгоднее губернаторам; основные теории государственного управления выгоднее основные теории государственного управления лидерам; в выгоднее Президенту России. Дополнительная литература к Главе 1. Основы государства и права. Учебное пособие для поступающих в юридические вузы. Под редакцией академика Москва, «Юристъ», 1998 г. Москва, «Юридическая литература», 1994 г. Конституционное государственное право зарубежных стран. Москва, «БЕК», 1993 г.